教育舆情|营养改善计划：如何让免费营养餐暖胃又暖心

今年秋季开学第一天，安徽省又有8个国家级贫困县的农村中小学的孩子享受营养餐，实现了国家级贫困县的全覆盖，受益学生超过150万人。一时间，公众对学生营养餐话题的讨论相当热烈。本报告基于博约大数据平台，对其进行了系统梳理，对时间趋势、站点分布、网民观点等方面进行了分析，最后进行了舆情的研判和分析总结。

一、舆情回顾

2011年国务院在集中连片特殊困难地区启动了农村义务教育学生营养改善计划试点。

2013年中央财政共安排营养改善计划膳食补助资金300.3亿元，安排食堂建设资金300亿元，惠及3200万农村义务教育阶段学生。

2014年中央财政对699个国家试点县的学生营养膳食补助标准，从每人每天3元提高到4元，寄宿学生每天达到9元。

2017年秋季农村义务教育学生营养改善计划覆盖全部国家扶贫开发重点县，惠及更多贫困家庭的学生。

二、舆情概述

舆情走势分析

图1 时间趋势图

“安徽国家级贫困县学生营养餐全覆盖”事件舆情数量总体呈波浪形上升趋势。从舆情走势及驱动事件看，9月7日，新安晚报报道称安徽共有21个县区开展学生营养改善计划试点，实现国家级贫困县全覆盖，受益学生超过150万人。之后经过人民网、凤凰网等主流媒体的转载开始在网上引发网民的关注并达到第一个舆情高峰。15日，经济日报刊文称安徽岳西大力实施学生营养改善计划，营养餐惠及110所义务教育学校、22500多名学生。27日，安徽日报跟进报道，称安徽省各地狠抓食品安全管理，加快推进食堂供餐，全省学生营养改善计划正扎实推进。再次将事件推向一个舆情小高潮。结合该事件的性质和热度，初步判断该事件的舆情态势会在近期逐渐走弱，但仍会有一定量的信息出现。

站点分布统计

图2 站点分布统计

从媒体报道来看，人民网、凤凰网、腾讯网等主流媒体均对此进行了报道。中安在线、安徽网、安徽生活广播等地方主流媒体也对此保持了关注。

媒体类型统计

图3 媒体类型统计图

根据博约大数据平台实时数据监测显示，截至10月7日，共有相关舆情信息283条。在舆情媒体构成类型中，排在第一的是新闻，数据180条，占比80.72%，其次是微信，占比7.62%，排在第三的是一些机构官网，占比4.93%。主流媒体成为此次舆情的主要构成媒体，网络媒体辅之。

（四）关注人群地域分析

图4 地域分布图

在“安徽国家级贫困县学生营养餐全覆盖”事件地域舆情的分布中，舆情热度最高的省份是安徽省，地域舆情呈现红色高亮显示。其次是河南、甘肃和广西等一些经济欠发达的省份，地域舆情呈现淡青色显示。由于此次事件新闻报道对象为安徽学生，所以导致涉事地区安徽省地域舆情热度最高，相关发文已经超过200篇。

三、舆论倾向性分析

媒体评论

1.关注营养改善计划的实施情况

中国新闻网：农村义务教育营养改善计划受益学生达3600多万人

安徽商报：安徽学生营养改善覆盖国家级贫困县

2.担忧营养餐食品的质量问题

中国网：“营养餐”达标到底还要多久？

食品商务网：食品安全问题成营养改善计划的一大瓶颈

3.营养改善计划仍需完善

中国青年报：除了吃饱，“学生营养改善计划”还可以改善什么

正义网：沦为少数人"敛财工具"?改善学生营养餐亟待法律保障

东方网：落实“营养改善计划”更需监管全覆盖

网友热议

1.实施情况很好，但仍需改善

@一辈子做女孩2 ：平心而论，我确实觉得中国这方面已经做的不错了。我曾经在一个全国一百个贫困县之一的地方教过两年书，在那里的所有的农村学校的学生每人每天能领到牛奶饼干和鸡蛋。住宿学校都配有一块钱午餐。包括我们所知道的周边所有邻县都是这样。但不否认全国范围还有地区没有落实到位。

@chaosliebe：厉害了，这项成就才是真的难，再接再厉早日消灭贫困现象。

2.实施过程存在猫腻行为

@紫云英萍：一点都不真实，我表弟，今年上三年级，学费要四百多块，我家邻居的孩子在另外一个学校只要三百多，以前说是有营养餐还会发牛奶面包啥的，后来他们学校改成中午在学校吃，营养餐改成菜，今年交这么多钱，我想是不是学校把一学期的菜钱都收了。

@蜗壳60：什么时候调查一下营养餐学生能吃饱吗？配餐质量谁来监管？

3.担忧营养餐质量安全

@ wait杍夕：可能真的有所改变，但我想说在我们那个地区营养餐就是多发一根不知牌子的火腿肠，和一些很硬的面包，个人感觉真的解决不了什么。

@ yami碎碎念：很多农村学校都没有营养师来配餐。

专家视角

@罗斯高（斯坦福大学国际研究所高级研究员、教授）：凭我自己的生活经验及后来调查了解，中国农民的烹调方法原本就有问题。中国人的正餐多吃熟食，农村居民尤甚。高温烹调造成营养损失，并影响智力发育，已属科学常识。但如果多吃生食，就要求家庭拥有好的卫生设施及清洁自来水。尽管近年情况有所改善，例如江苏省农村家庭几乎全部能够使用清洁自来水，但很多省份的农村还不行。此项改善所需要的财力，决不少于基础教育开支。

@周立法（上海康久消毒技术中心科研人员）：学生是祖国的未来和民族的希望，保障学生营养餐的安全质量就是构建我们美好的未来。要解决学生营养改善计划中的食品安全问题，必须从行政执法、技术改造、资金保障、企业道德等多方面加以努力。例如，采用动态消毒技术、双核臭氧杀菌设备和科学的生产工艺，可有效消除生产过程中的微生物、残留农药等污染，能够提高学生营养餐的安全质量和风味质量，有助于学生营养改善计划的顺利实施，对促进城乡协调发展，也具有十分重要的意义。

四、舆情分析

1、农村学生营养改善意义重大

贫困农村学生营养改善不是简单的慈善行为，而是国家的人力资本投资，具有深远重大的战略意义。

首先，保障学生营养有利于国家发展战略的实现和国际竞争力的提升。

其次，保障学生营养有利于缩小社会差距、建设公平社会。

第三，营养改善计划的实施让孩子们在学校学习成为一件愉快的事，让他们感受到社会的关心和爱护，对他们的心理健康和社会认知都将产生积极影响。

因此，农村义务教育阶段学生营养改善计是一项有很强溢出效益的民生政策，是我国建设人才强国的重要措施。

2、营养改善计划的实施现状不容乐观

营养改善计划实施至今，其补贴标准、覆盖范围已面临调整需要。同时，食品安全监管存在隐患、招投标环节乱象频出、食堂运转及工勤人员配备缺乏保障等“老问题”突出，使营养改善计划实施效果受到影响。

首先，补助标准偏低，营养餐“营养”缩水。自2014年11月起，中央财政安排资金，将试点地区补助标准提高到4元。尽管如此，各地仍普遍反映，营养改善速度追不上物价上涨幅度，营养餐缩水现象时有发生。

其次，资金短缺导致的食堂建设滞后、供餐和就餐设施简陋、新鲜食材供应困难等“老问题”依旧突出。各地还普遍反映，学校食堂工勤人员待遇低、留人难，食堂运转也缺乏资金保障。一些县市区未能将加工营养餐衍生的运行成本及人工成本纳入政府预算，导致了学校膳食补助资金被挤占等问题。

最后，供餐环节的乱象频出，食品安全监管隐患仍然存在。在确定营养餐供货商的问题上，领导插手、打招呼现象太多。供货商良莠不齐，供应的食材来路不明，质量难以保障，有的是一些没有任何资质的小贩，完全不能称之为供货企业。

3、营养改善计划面临调整需要

针对当前营养改善计划实施中新问题频出、老问题仍存的现状，应当适时提高补助标准，扩大政策覆盖范畴。加大对贫困地区的财政投入力度，加快学校食堂、餐厅等建设改造进度，提升软硬件实力，为学校供餐创造条件。

首先，应该因地制宜，提高膳食补助标准。必须充分考虑我国各地发展不平衡的实际情况，分地区、分标准，因地制宜，提高膳食补助标准。

其次，适当扩大政策覆盖面，鼓励各地采取有效措施，将进城务工农民工子女、城乡结合部和县城寄宿生、特殊教育学生、符合条件的农村私立学校学生、学前教育儿童等纳入补助范畴。

第三，实施营养改善计划专项公用经费补助政策，集中支付,专款专用,严禁截留、挤占和挪用,确保资金使用安全、规范和有效。同时，建立工勤人员工资补助机制，稳定供餐队伍。

第四，强化监管责任，提高营养餐及原料供应商准入门槛，加强资质审核，将不合格企业挡在校门之外。