教育舆情 | “县管校聘”改革：教育均衡是否指日可待？

11月7日，记者从安徽省教育部门获悉，为创新中小学教师管理体制机制，推进教师合理流动，优化师资配置，我省出台推进中小学教师“县管校聘”管理改革的指导意见。《指导意见》指出中小学公办教师将全面实施“县管校聘”、全面推行义务教育学校教师交流轮岗制度、逐步建立教师退出机制。《指导意见》的颁布，引来了舆论的关注。本报告基于博约大数据平台，对其进行了系统梳理，对时间趋势、站点分布、网民观点等方面进行了分析，最后进行了舆情的研判和分析总结。

一、发展历程

2014年9月

教育部就曾召开新闻发布会，对推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗做出全面部署，并提出全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革。

2015年

教育部开展了首批改革示范区的申报。按照计划，“县管校聘”模式首先在北京、吉林等地的19个示范区试行，预计2020在在全国落实推广。

2016年1月

安徽省教育厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅日前联合出台意见，推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗，未来三五年，我省将全面推行中小学教师“无校籍管理”和“县管校聘”制度。

二、舆情延伸

2016年7月21日

浙江省发布了《关于深入推进中小学教师“县管校聘”管理改革试点的指导意见》，将选取部分县区试点开展“县管校聘”，并将用2到3年时间在全省中小学全面建立“县管校聘”管理制度。

2017年9月15日

山东省教育厅发出《关于确定首批中小学教师“县管校聘”管理改革示范区的通知》。

2017年11月2日

安徽省教育厅等四部门联合发布《关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革的指导意见》，将在合肥市、亳州市等地区试点的基础上，全省推行中小学教师“无校籍管理”以及“县管校聘”改革。

三、舆情分析

舆情态势分析

图1.舆情走势图

从舆情走势看，“”事件舆情数量总体呈波浪形上升趋势。意见发布后，有关“县管校聘”的讨论开始在网络上传播，但并未立即出现舆情高峰。随后，随着人民网、搜狐网等主流媒体和安徽地方媒体的转发，舆情在11月9日达到舆情高峰。结合该事件的性质和热度，初步判断该事件的舆情态势会在近期逐渐走弱，但仍会有一定量的信息出现。

站点分布分析

图2.站点分布图

从媒体报道来看，腾讯网、搜狐网等主流媒体均对此进行了报道。安徽教育网、安徽网等地方主流新媒体也对此保持了持续关注（如图2）。

媒体报道分析

图3.报道类型分布图

从舆情媒体报道类型看，排在第一的是新闻，占比60%，其次是微信，占比32%，排在第三的是微博和电子报刊，占比3%。主流媒体成为此次舆情的主要构成媒体，网络媒体辅之。

微博话题分析

图4.微博话题榜

《实施意见》颁布之后，在微博上展开了热烈讨论，并形成了微博话题榜#中小学教师县管校聘#，阅读达2697次。

微博印象分析

图5.微博印象图

根据新浪微博印象分布图可以看出，“县管校聘改革”舆情事件中，实时印象以“义务教育”、“轮岗”、“公办”、“安徽省”为主。

四、舆论观点

“媒体聚焦”

媒体关注的焦点主要集中在改革带来的意义和面对的问题方面。其中意义层面包括改革促进教育资源均衡化、加强教育体系建设、打破校际壁垒等。

图6.媒体报道内容

“网友观点”

图7.网友观点分布图

1.为政策点赞（36%）

@小齐五金：真这样执行，有利优胜劣汰。

@忒厉害了word哥：有太多的岗位养了太多的闲人，还不如取消编制，让更多有能力的人上任，现在的社会需要的是有活力有朝气有想法的人才。

2.对政策含义存在疑问（28%）

@李阅微：意思是把所有的老师统一调配吗?

@LA_Kobe：县管校聘是什么意思？

3.认为是取消编制的前奏（20%）

@西方不亮谭宏亮：这是要一步步取消编制的节奏吗？

@西风殿：取消事业编的前奏！

4.“县管校聘”面临挑战（12%）

@澜潇沐曦：没编制没有保障，教师流动大。老师干了几年压力大，买不起房子，福利待遇不行还是会离职。

@不改明：教师是骨干力量，不易频繁调换，毕竟教学的经验在这里。我感觉教育局可以聘用，按照制度办事嘛，很多都是流水线。

5.其他（4%）

@汀南思雨-G：这……对老师要求是不是高了呀?

“专家解读”

1、“县管校聘”政策不应被误读

【安徽省作家协会会员、宿州市人民政府首届兼职督学  梁好】

日前，安徽省出台的指导意见，更进一步明确“县管校聘”改革的方式方法，为全面推进提出了明晰的路线。但是，在现实操作层面，质疑者居多。无校籍管理只会加剧教育不均衡，加快优秀师资向优质学校流动，更大范围内破坏教育的公平的观点与论断与旨在推进师资均衡配置，大力推进教育公平的“县管校聘”机制相背离，更是对政策的误读。

2、“县管校聘”是教师管理体制重大变革

【教育部教育发展研究中心研究员  汪明】

对于教师“县管校聘”究竟该如何理解？事实上，教师“县管校聘”是基于现行的教师“校管校聘”而提出，教师由“校管”走向“县管”，一字之差，体现的是教师管理体制的重大变革。根本上说，“县管校聘”成为推进县域内教师交流轮岗的制度保障。促进县域内义务教育均衡发展，办学条件是基础，师资配置是关键，而师资合理配置的有效手段是推动教师的交流轮岗。

五、深度分析

1、“县管校聘”助力教育均衡发展

实行“县管校聘”，将老师和校长全部都交由县级政府统一管理，有利于县域教育均衡发展。县级政府将全县的教师资源、教学设备等进行统筹管理和资源的重新分配，可以解决基础教育阶段的资源稀缺、配置不均等问题，打破岗位资源的校际壁垒，从而促进区域教育的均衡发展。全面推行义务教育学校教师交流轮岗制度则会提升教育工作者的质量、优化师资配置，形成教育的良性循坏。

2、打造安徽模式的“县管校聘”制度

“县管校聘”的教育制度并非新生事物，早在2016年就在浙江和山东等地进行了试点，但最终以失败告终。失败意味着实施过程中存在问题，但失败也意味着可以提供经验。安徽在推广实施“县管校聘”制度时，应该学习试点地区经验，总结试点地区失败的原因，结合安徽本地义务教育特色，打造适合安徽教育发展的教师管理体制机制。

3、“县管校聘”发展任重道远

在国家义务教育均衡的最后攻坚阶段，“县管校聘”能否成为教育发展的一次突破则显得尤为重要。现阶段，“县管校聘”的发展仍然面临着挑战。

第一，教师轮岗交流充满阻力。既然是县域义务教育，肯定就会存在城镇和乡村之分，而乡村教育条件和设施又都处于劣势。教师交流会存在城镇教师不愿意或者学校不放人的问题，即使有政策支持，轮岗老师仍会考虑诸如父母、子女、家庭等现实问题。

第二，监督机制的健全和完善。一个好的政策，能否得以正常的实施，与科学到位的监督机制是密不可分的。在“县管校聘”实施中，县政府管理和学校聘用的权利如何行使、是否受到监督、如何进行监督都是政策实施之前必须考虑的问题。

第三，资金问题。县级教育发展面临最严重的问题是资金不足，如何让资金问题得到解决，让“县管校聘”有充足的资金支持是亟待解决的问题。

4、完善制度是关键

首先，建立完善的监督制度。“县管校聘”在执行中，应接受多方监督，这样可避免政策实施过程中出现误差。政策在阳光下进行，才能保证真正的公平、公正。

其次，建立定向财政支持制度。资金是政策实施的后备力量，针对“县管校聘”实施过程中的资金问题，可以采取区域承担的措施。每个区域按照自身财力，承担相应的财政分担比例。

最后，健全相关制度。推动政策实施，并不是只需要大方向的政策支持，还需要健全相关的辅助制度。在“县管校聘”实施过程中，政府和相关部门还需完善社会保障制度、义务教育教师培养培训制度、奖惩激励制度等相关制度。