日前，修订后的《安徽省促进科技成果转化实施细则》正式发布。记者了解到，为促进科技成果转化，打通创新发展的“最后一公里”，安徽省鼓励高校、科研院所科技人员兼职或离岗创业。一时间，公众对此讨论相当热烈。本报告基于博约大数据平台，对其进行了系统梳理，对时间走势、地域分布、媒体类型等方面进行了分析，最后进行了舆情的研判和分析总结。

一、舆情回顾

2015年5月

国务院出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》要求，高校、科研院所等事业单位要探索专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策。

2016年2月

国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，明确指出科技人员可以在3年内保留人事关系离岗创业。确定支持科技成果转移转化的政策措施，促进科技与经济深度融合。

2016年3月

中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，提出鼓励和支持人才创新创业，研究制定高校、科研院所等事业单位科研人员离岗创业的政策措施。

2017年7月

国务院总理李克强7月19日主持召开国务院常务会议提出，我国允许科技人才在高校、科研院所和企业兼职，推广海外人才优惠便利政策。此后，这项政策纷纷在各地落户。

二、舆情概述

舆情时间走势

图1 时间趋势图

从舆情走势看，事件舆情数量总体呈波浪形上升趋势。细则发布后，开始在网络传播，10月10日达到舆情峰值，随后，其关注度时有起伏。结合该事件的性质和热度，初步判断该事件的舆情态势会在近期逐渐走弱，但仍会有一定量的信息出现。

舆情地域分布

图2 地域分布图

从地域舆情分布看，舆情在全国范围内广泛传播。其中，舆情热度最高的省份是安徽省，地域舆情呈现红色高亮显示。其次是浙江、湖南和四川等省份，地域舆情呈现淡青色显示。由于此次事件新闻报道对象为安徽高校科技人员，所以导致涉事地区安徽省地域舆情热度最高，相关发文已经超过200篇。

舆情受众分析

图3 受众分析图

从舆情受众上看，受众年龄的分布中数据主要集中在19—24岁，占比55%，其次是25-34岁占比36%。青年人处于事业定位和发展的关键期，对于响应“双创”的相关政策的出台更为关注,因此青年成为该舆情的主要受众；从性别方面分析，男性占比55%，女性占比45%，男性占比稍大于女性，男性对于该事件的关注度更大。

舆情媒体构成

图4 媒体类型图

从舆情媒体构成类型看，排在第一的是新闻，数据313条，占比79.85%，其次是电子报刊，数据34条，占比8.67%，排在第三的是微信，数据22条，占比5.61%。主流媒体成为此次舆情的主要构成媒体，网络媒体辅之。

高频词分析

图5 字符云图

从字符云图来看，“科技成果转化”、“科技创新”、“收入分配”均是讨论的重点。

舆情热议

媒体评论

网友热议

1.国家重视科研（18%）

@qynster：这就对了，科学技术才能创造价值，最大程度地拉动社会经济健康发展。

@一只觉悟的汪：主要是在鼓励科技创新，挺好的。

2.难以推行（26%）

@紫云英萍：融资几轮就稀释掉了，最终估计还是资本说话的。

@徐超执业药师：现在很多事业单位人员配备不足，岗位更是一个萝卜一个坑，离岗创业固然好，可是这个岗位的工作需要有人去做，能不能真的实施很难说啊。

3.挂空职吃空饷（28%）

@ 叶雨风：变相吃空响？吃空响合法化？

@ 深水蛟龙号：要创业，还挂什么职。来个不伦不类的，让关系户钻空子罢了。

4.变相裁员（13%）

@ 钟挽晴：这是变相的事业单位裁员。鼓励创新创业去企业，过渡期三年，三年以后自谋生路或者成为企业员工。

@ 帅的睡不着：走了就回不来了，这就是让你下岗只不过是说法变了。

4.其他（15%）

@ 上海环日翻译服务事务所：这些人有人脉优势，凭啥还保留人事关系？

@ 肖顺东：这样做公平么？让我们体制外的怎么办？

@ 徐达内：科技人员是怎么规定的？人文社科类的算不算？ 

意见领袖观点

@杨建顺（中国行政法学研究会副会长、中国人民大学法学院教授）：在鼓励离岗创业、离岗兼职时,有一些政策可能对当事人来讲是一种激励机制,但是这样的激励对于在岗在职的人来说,要避免带来不公。比如有的单位提出相关待遇不变,我们可以假设一下,离岗创业、离岗兼职的员工几年内没有在本单位工作,但是有待遇、有工龄,之后又回到单位上班,待遇、工龄也许还能继续累积计算,这是一个必须考虑到的问题。

@汪玉凯（国家行政学院教授）：关于推进机关事业单位人才流动,改革开放以后一直存在相关政策。从大的背景来看,就是有的机关事业单位人浮于事,一些工作也开展不好。类似的政策一直在不断调整,现在人浮于事的现象仍然存在。但是我认为,对于精英人才还是要尽量保留。

四、舆情分析

1、政策利好 创业潮再添热火

在“大众创业，万众创新”的美好时代，出台允许教师离岗创业、学生休学创业的政策，无疑会为当前红火热闹的创新创业潮，再添上一把猛烈的火。高校科研人员之前对创业不感冒，很重要的一个原因就是担心退路，因为没有相关的法律法规作保障，一旦想要出去闯闯，就意味着在编制、工资、职称评定等方面要受影响。面对如此之多的后顾之忧，一些原本有创业打算和意愿的人，未免就会心有惶惶，腿还没迈出去心倒先死了。

现在政府出台新政，明文规定允许教师离岗创业，离岗创业期间人事关系等不受影响，这就使得后顾之忧纷纷被化解，从而又激活了部分教师心中的热情，让创业由一块食之如鲠在喉、不食又心有不甘的“鸡肋”，变成了多肉又美味的“鸡腿”。当众多高校科研人员借着这一政策利好，纷纷投身到创业热潮当中，可想而知会有多少新的企业诞生，会有多少科技成果完成转化，会创造出多少的就业机会，会产生出多少的社会财富，这对于国家的经济发展和转型来说，无疑具有重要的意义。

2、半信半疑 网友并不买账

新政出台虽然利好，但要落到实处、开花结果，还需扫清执行过程中的种种障碍。从安徽省出台的细则来看，人社部门将鼓励创新创业的人员限定为“科研人员”，并将离岗创业的自主权交给了各用人单位。这给网友带来了一些疑虑。

首先是科研人员的身份怎么界定？理工科类的科技人员是科研人员，人文社科类的算不算？其次是各用人单位可以自行约定离岗创业的条件、待遇保留、社保缴纳、收益分配等问题。但如果科研人员流动性过大，尤其是重要岗位人员带着核心技术流失，用人单位是放还是不放？最后，公众最关注的问题是鼓励事业单位人员离岗创业会不会带来新的“吃空饷”问题？众所周知，过去“吃空饷”现象主要出现在事业单位，而鼓励“离岗创业”，是否会给了事业单位某些人员再次“吃空饷”的机会？因此，如何防范“吃空饷”趁机出现，是一个值得探讨的问题。此外，如果离岗创业人员把自己在事业单位期间的研究成果，或者离岗创业期间仍利用事业单位资源为自己牟利，也可能会带来新问题。

3、任重道远 步入正轨还需不断完善

好的政策要想达到预期效果，前提必须是充分理解国家政策的前提下，不断根据实际完善相应的保障机制，积极地制定出一套可操作、易实施的管理细则。

在鼓励创新创业的探索路上，主管部门不能“一放了之”，而是应该帮助和指导事业单位出台可行性细则，在编制设置上给予事业单位更多的自由权；在单位内部管理、人才使用、评价等人事制度改革上给予事业单位更多的政策支持，使离岗创业不但不会给单位带来负担，同时还要给单位带来实际利益；在可能预见的负面效应上，需要帮助规避更多的风险，比如预防“吃空饷”，关键在于两点：一是公开相关信息让事业单位职工和社会来监督；二是发现“吃空饷”后严惩责任人。只有扫清新政执行过程中的障碍，专业技术人员创新创业才有可能出现期待中的崭新局面。