日前，省政府正式印发了《安徽省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》。为做好《实施意见》的贯彻落实工作，11月3日下午4点，安徽省政府新闻办召开“鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展”新闻发布会，安徽省教育厅副厅长解平就相关情况进行发布。本报告基于博约大数据平台，对其进行了系统梳理，对时间趋势、站点分布、网民观点等方面进行了分析，最后进行了舆情的研判和分析总结。

一、事件背景及内容

2016年12月29日，国务院印发《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，对民办教育改革发展作出全面部署，要求地方各级人民政府制定出台符合地方实际的实施意见和配套措施。

2017年10月30日，省政府正式印发了《安徽省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》。

2017年11月3日下午，安徽省政府新闻办举办《安徽省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》新闻发布会。

（图1来自安徽网络电视台）

二、舆情关注分析

舆情时间趋势统计

图2时间趋势图

从舆情走势来看，安徽省政府正式印发了《实施意见》是在10月30日，可以看到当天随着《实施意见》的发布以及安徽各大媒体的转载，在10月30日就达到了舆情高峰。随后几天虽然舆情关注度在下降，但总体是一种波动趋势，舆情讨论并没有消失。

站点分部统计

图3 站点分布图

从站点布上来看，全国许多大型媒体都对此事件进行了报道，其中有凤凰网、新浪网、搜狐网、东方网等大型全国媒体，也有安徽网、合肥网、中安在线等地方性媒体。

图4 媒体类型统计图

根据博约大数据平台实时数据监测显示，在报道媒介上，新闻信息占比最多，约占75.17%；微信次之7.69%。

字符云统计

图5 字符云图

从字符云图中可以看出，“促进民办教育”、“社会力量”、“兴办教育”、“健康发展”等均是讨论的焦点。

《实施意见》解读分析

民办学校实行分类登记管理不是一刀切

安徽省在现有民办学校实行分类登记管理过渡期上，要求省本级直接管理和服务的民办高校须在2022前自主确定分类改革步骤，完成分类登记；中小学校、幼儿园等其他学段的民办学校则由各市、省直管县自主决定，不搞一刀切。

非营利性和营利性民办学校的退出机制有什么不同？

一是对于捐资举办的民办学校终止时，清偿后剩余财产统筹用于教育等社会事业。

二是2016年11月7日前设立的民办学校，选择登记为非营利性民办学校的，终止时，国家给予相应的补偿和奖励；选择登记为营利性民办学校的，应当进行财务清算，依法明确财产权属，终止时，民办学校的财产依法清偿后有剩余的，依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理。

三是2016年11月7日后设立的民办学校终止时，财产处置按照有关规定和学校章程处理。

民办学校依法自主办学体现在哪些方面？

《实施意见》进一步简政放权，在学科专业设置、招生等重点领域赋予民办学校更大办学自主权。

国内媒体观点摘要

中国新闻网：安徽出台《意见》鼓励社会力量兴办教育

安徽教育网：安徽鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展

阜阳新闻网：安徽民办学校至少5%学费用于奖助学生

中安在线：对民办学校实行非营利性和营利性分类管理

安徽日报：“十大亮点”促进民办教育健康发展

意见领袖观点摘要

民间资本能够更多地进入教育，草根教育能够更深地进入课堂，社会力量能够更好地进入评价体系，教育改革才会有更大的活力和张力。（经济学家米尔顿·弗里德曼）

如果有更多优质的民办教育力量，民办学校更注重教学特色，更体现服务个性，而政府就可以集中最大力量去推动教育均衡、教育公平，使教育资源配置大致相同，从学校的硬件如图书、实验室、操场等，到学校的软件尤其是师资力量等，体现均衡化。（民进中央副主席、中国教育学会副会长朱永新）

鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展，是党中央、国务院的一项重大决策部署，是当前和今后一个时期各级地方政府和各相关部门共同肩负的一项重要工作任务。（安徽省教育厅副厅长解平）

大V观点摘要

一个国家的教育有没有活力，一个国家的教育发展能不能形成一个好的生态，某种程度上说，取决于政府与市场在教育资源的配置方面是否合理平衡。从发达国家走过的历史，可以清晰地看到，民间资本进入教育对于教育发展具有重要作用，不仅仅是解决教育经费教育投入的问题，它本身是一条鲶鱼，会激发教育的活力；也会是一个标杆，让公立学校不敢懈怠。(人民日报官方微博：粉丝5462万）

三、深度分析

国内经济的快速发展，令社会各个领域对人才尤其是专业性人才和技术类人才的需求不断增长，而中国公办学校数量有限，培养出的人才远远不能满足需要。这就给民办教育创造了发展的机会和空间，未来人才需求将进一步增加，显然，民办教育机构由于能够满足多样化的需求，必将实现快速的发展。

1、建立民办学校信息强制公开制度

教育行政部门、人力资源和社会保障部门要建立信息公示和信用档案制度，主要对民办学校取得办学许可情况、日常监督检查情况、实施督导和评估情况、受奖惩情况、信用记录等信息进行记录，并向社会公开。将违规办学的学校及其举办者和负责人纳入“黑名单”，并同步归集至政府信息公开网站和信用网站，规范学校办学行为。

2、保障民办学校与公办学校老师的权益

长期以来，民办学校教师与公办学校教师的平等权益尚未得到保障，许多地区的民办学校教师在落户、职称评聘、医疗养老等社会保障方面还有诸多限制。

民办学校教师对未来缺乏稳定预期，存在后顾之忧。这种情况严重影响了民办学校的师资队伍稳定，加大了民办学校选聘教师的成本。对此已呼吁多年，尽管一些地方进行了积极探索，但在国家制度层面始终没有从根本上解决。

大力推进管办评分离评估制度

建立民办学校第三方质量认证和评估制度。民办学校行政管理部门根据评估结果，对办学质量不合格的民办学校予以警告、限期整改直至取消办学资格。

管办评分离制度是推进教育治理体系的现代化。教育治理体系的现代化，就是要逐步实现教育治理主体的现代化、治理理念的现代化和治理机制的现代化。实现教育治理主体的现代化，最根本的，是推进教育家办学，让懂教育的人办教育，将学校办学自主权真正还给学校，进而逐步将教育从应试教育的桎梏中解放出来。

加快完善民办教育扶持制度

民办教育仍存在一些不容忽视的问题和制约发展的障碍，特别是政策环境尚不完善，制约民办教育发展的瓶颈，如资金、师资等始终难以突破。

国家应该全面落实对非营利性、普惠性民办学校的财政支持。公共财政扶持民办教育，不仅可以缓解民办学校经费压力，还可起到“杠杆作用”，吸引更多社会资金进入教育领域，总体上扩大优质教育资源，改进教育公共服务供给，最终惠及全社会。